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英国财政预算案:经济危机造成巨额国债

经济观察网

4月22日英国财相达林(Alistair Darling)公布了政府2009-10年度财政预算案。由于这是G20伦敦峰会之后西方国家的第一份政府财政预算案,受到了各方的关注。

这份预算案中最触目惊心的数字,是今年英国政府借款将达到1750亿英镑,国债总额将占GDP的59%。而达林对英国经济明年开始复苏并增长1.25%的预测却没有多少人认同。面临巨额国债,今后几年英国将不得不通过消减公共开支和提高税收来恢复财政收支平衡。

以下是这份预算案的几个要点:

1. 英国经济前景预测

达林在这份预算案中预测,2009年英国经济将会负增长3.5%,但是2010年英国经济就将开始复苏,增长 1.25%,2011年预测增长 3.5%。2009年的通货膨胀率(消费者物价指数 CPI)将为 1%,另一个包含住房按揭的通货膨胀率(零售价格指数 RPI)将为 -3.5%,进入通缩状态。

2. 没有新一轮的经济刺激行动

虽然在G20伦敦峰会前,布朗是全球新一轮经济刺激行动的积极倡导者,但是在这份财政预算案中,却没有提出任何新的经济刺激方案。这一方面是因为过去半年多来,英国已经采取了几轮大的经济刺激行动,另一方面,正如反对党领袖卡梅伦所说,英国政府已经没有足够储备再来一轮刺激经济行动。

3. 巨额政府债务

即使没有新一轮大规模政府刺激经济行动,英国政府的债务已经十分惊人。这份预算案估计,2009年政府公共部门借款为1750亿英镑,占GDP的 12.4%,如果加上政府用于拯救银行业的支出,这个比率将达到59%,今后几年内政府债务占GDP比率还将继续上升,直到2013-14年度的79%,然后才开始下降。巨额政府债务的一个长期后果是英国国债的信用等级可能受到影响,大大削弱未来政府的融资能力,损害投资人信心。

4. 社会财富再分配

面临巨额财政赤字,政府加税已是不可避免。达林宣布,政府将冻结本财政年度的个人所得税税率,但是从下一财政年度开始,将对年收入超过15万英镑的人士征收50%个人所得税,同时年收入10万英镑的人士的个人所得税起征点将降为0 (目前为约6500英镑)。

“不增加个人所得税”是1997年工党上台时的一项竞选承诺,当时的布莱尔、布朗双驾马车以此承诺来显示工党已经摆脱的“高税收高福利”的理念,对于吸引中产阶级选民十分有效。然而现在已经时过境迁,虽然没有人愿意多交税,但是民意总体上在对给高收入者加税持支持态度,所以这一宣布,虽然是背弃了竞选承诺,却是顺应民意的政治姿态。据统计,英国年收入超过15万英镑的人数约为35万人,超过10万英镑的约为70万人。此举可增加税收70亿英镑。

5. 并非“绿色预算”

英国政府将仿效德国等国家的鼓励报废旧汽车的方案,车主报废10年以上车龄的旧车,可以获得2000英镑折扣券用于购买新车。同时政府重申到 2020年英国降低碳排放的目标为35%,并提供资金或优惠用于支持近海风力发电、低碳技术项目和新型发电站,总值约为14亿英镑,已有环保人士指出这一数额太小,并不足够支持这些“绿色”项目。这份预算案并不是一些环保人士所期待的“绿色预算”。

6. 公共开支缩减

支持工商业力不从心在巨额财政赤字的压力下,政府在对工商业的支持上、对新兴产业的扶持,和对受困人群的帮助上,可以回转的空间相当有限。分析人士指出,这份预算案中政府用于以上各种用途的支出仅为50亿英镑,与1750亿的政府借款相比微不足道。

总的来说,这份财政预算案更多的是关于如何度过这场经济危机,而不是政府如何主动出击刺激经济。对于英国经济的前景,达林的预测是明年增长 1.25%,几乎没有任何经济学家认同他的这一预测。国际货币基金组织(IMF)的预测是今年英国经济负增长4.1%,2010年负增长 0.4%。

非常明显的是,英国政府已经不可能再做经济刺激的举动,而是开始为下一步的平衡预算做准备。这份预算案提出的各种开源节流措施,都不可能在短期内填补财政赤字,因此恢复收支平衡的道路将是漫长的。一些悲观的人士认为,这份财政预算案给今后10年英国财政定下了基调,不管是工党还是保守党上台,都不得不执行缩减公共事业开支和提高税率并行的财政政策。

2 Comments

  1. […] 原文链接:http://taohuawu.net/2009/04/25/budget-2009/ 2009年4月27日12:05 标签: Alistair Darling, G20, GDP, 个人所得税, 国债, 布朗, 英国经济, 财政赤字, 财政预算案, 达林 订阅评论 发表评论 | Trackback […]

  2. […] 英国工党政府在税收锐减和需要进行经济刺激的双重压力下,从去年开始,不得不大幅度扩大政府借贷。在上个月的政府财政预算案中,财相达林预计今年政府借贷将达GDP的59%,今后几年还将继续上升,到2013-14年度将达到79%,然后才开始下降。标准普尔的 100%的估计,显然更为悲观。政府借贷的过度膨胀,如果到了影响其偿还能力的地步,随之而来的信用评级下降,将会是英国经济带来重大打击。 […]

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