对抗气候变迁 要政治勇气还需民意支持

距离哥本哈根气候变迁峰会的日子越来越近，这次峰会，被一些人称为21世界第一个10年中最重要的一次国际会议，因为在这次会议上，将出台取代《京都协议》的新的全球碳排放协议。前几天负责起早哥本哈根协议的联合国FCCC公布了一份200多页的协议草案。终于在联合国大会和G20匹兹堡峰会期间，中国和美国都相继提出了较为激进的对抗气候变迁的承诺，让人们对哥本哈根峰会增加了一点信心。

《南方都市报 评论周刊》 因金融危机而沉寂下来的有关气候变迁讨论，最近再次成为热点，原因是离12月哥本哈根峰会越来越近，这次联合国气候变迁峰会意义重大，将会确立今后几十年消减碳排放的目标。所以在12月之前，各国政府、环保组织和工业界都在明确立场、为自己在谈判中占据有利的位置。今后几个月内的讨论，将会集中在碳排放税 (carbon tax)的制订、碳汇交易(carbon trading)的监管、和低碳技术的扶持等方面。要在对抗气候变迁上取得成功，各国的决策者们必须有甘冒风险的政治勇气，同时需要赢得民众的支持。

通过经济手段征税，把碳排放作为一项成本，计入工业生产和个人生活中，在经济学上顺理成章，但在政治上却有着极大的风险。既难以得到工业界的支持，也不容易说服选民。虽然是以碳排放名义征税，却往往会被认为是政府变相加税，或者是通过人为增加成本来压缩市场需求，不得人心。

这就是为什么法国总统萨科齐最近提议征收碳排放税之后，在欧美国家受到了广泛关注，被看作是萨科齐的一项政治冒险。在最近一项民意调查中，三分之二的法国人反对这项碳排放税。

与缴纳碳排放税相比，工业界更愿意参与碳汇交易。不仅在碳汇交易的规则制订上，工业界往往有较大的发言权，而且还可以通过投资或技术创新，减少支出，甚至通过交易盈利。因此在工业界的游说下，碳汇交易经常成为一项商业活动，其降低碳排放的本意往往被大为削弱。以欧盟将于2012年实施的航空业“碳排放封顶加交易”计划为例，欧盟委员会将会先确定一个总封顶值，其中的85%属于免费配额，航空公司碳排放如果超标，可以购买额外的碳排放配额。这一计划其实已经对航空企业做出了许多让步。但因为这是世界上首次对航空业的碳排放实施监督，算是走出了艰难的第一步。

但最近英国的气候变迁委员会指出，这项计划不够大胆，欧盟应强制航空公司购买全部的碳排放指标，这项提议当即被英国交通大臣否决，因为政府显然不愿意看到航空业的竞争力因此受到削弱。

然而即使是这项没有太大野心的碳汇交易计划，因为覆盖了飞往欧洲的所有航班，依然受到了美国航空业的指责，声称欧盟没有权力替其他国家做主，并游说美国政府向欧盟施加压力。

对于工业界来说，碳排放税和碳汇交易，都不是上策，它们最愿意看到的，是政府支持低碳技术的开发。在这方面各国政府的侧重有所不同，法国一向是优先发展核能，英国政府曾经重点扶持风力发电，现在已转向鼓励开发火力发电站的碳抓取(CSS)技术。最近中国和美国公布绿色能源技术的合作，一旦全面投入，将会让两国在低碳技术，包括太阳能、风力发电、CSS和智慧型电网上获得全球领先地位。征收碳排放税会直接影响个人收入、参与碳汇交易可能会让生产成本增加，那么为避免在这两方面付出代价，能不能光靠技术进步就缓解全球变暖呢？人类真的可以不改变生活方式、“无痛”对抗气候变迁？这一话题，在代表各方利益的游说集团之间争论已久。但是与此同时，也有一些机构和个人已经行动起来，承诺主动降低自己的碳排放量。最近在英国兴起的10：10行动，参与者承诺在2010 年降低10%的碳排放，就是一例。这些活动本身也许不会有决定性的效果，但是至少能保持一种压力，在对抗气候变迁上，为有政治勇气的决策者提供民意支持。