苏格兰：10年分权，是去是留？

7月1日是苏格兰议会(Scottish Parliament)成立10周年纪念日，10年前英国女王亲自为苏格兰议会揭幕时，甚至还没有自己的办公楼，得借苏格兰教会(Church of Scotland)的地方办公。10年后的今天，女王向议员们讲话的地方，已经是荷里路徳公园(Holyrood Park)里这座造型奇特，花了4亿英镑的现代化建筑。

然而听众中却有几名苏格兰国民党(SNP)议员，包括几位内阁大臣，在女王讲话时缺席。SNP领袖、苏格兰议会首席部长萨尔蒙徳(Alex Salmond)解释说他的手下有其它重要公务处理，不能出席议会庆典。但因为SNP在苏格兰独立上的一贯立场，不由得让人猜测这是不是故意的“示威”活动。

萨尔蒙徳与女王之间的尴尬关系，正反应了苏格兰在“联合王国”中欲去还留的处境。苏格兰加入“联合王国”三百多年来，内部一直有废除联合，重归独立的声音。SNP的建党宗旨，就是要通过民主途径，让苏格兰重获独立。苏格兰议会的建立，是当时布莱尔主政的工党政府“分权”(devolution)计划的一部份，目的是把部份立法权和行政权从英国政府和英国议会手中转移到苏格兰政府和苏格兰议会手上，从而平息苏格兰要求独立的呼声。

然而10年过去，苏格兰人并没有打消独立的念头，但是不是真的要和“联合王国”一刀两断，却又十分犹豫。是去是留，苏格兰人还没想好。在经济危机面前，“独立”的浪漫不能当饭吃。苏格兰独立的犹豫拉锯局面，还会继续下去。

2007年SNP以一票之差战胜工党，历史上第一次入主苏格兰议会。这对于希望苏格兰独立的人来说，是个极大的鼓舞。然而SNP领袖萨尔蒙徳并不是个头脑发热的浪漫角色，而是经验丰富的政客。SNP竞选之时，曾保证一旦上台就举行苏格兰独立的全民公决，执政之后却马上把全民公决的时间推迟到2010年。SNP这么做的原因有两个：一个是在苏格兰民意中支持独立的并不占绝对优势；另一个是全民公决需要先经过议会批准，SNP在苏格兰议会中并不拥有多数席位，必须先取得其它党派支持。

萨尔蒙徳的如意算盘是，在SNP执政的头两年建立信誉，推出一些迎合选民的政策以显示SNP可以担政，同时与中央政府拉开距离并加剧矛盾，最后行成“苏格兰独立才能更好地治理国家”的舆论压力，迫使其它党派支持全民公决。当然萨尔蒙徳的另一个重要算计是，2010年英国大选中保守党很有可能上台，在撒切尔夫人执政时期，保守党与苏格兰民众结下的仇恨，在举行全民公决时，很可能派得上用场。

然而萨尔蒙徳的精心打算，却被全球金融风暴和经济危机打乱了。曾被他赞誉为“北太平洋上的明珠”，独立后苏格兰看齐的榜样的几个北欧小国：冰岛、爱尔兰等等，全部泥足深陷。苏格兰地区的经济衰退状况，比英格兰地区还严重。在经济危机面前，留在“联合王国”中带来的安全感忽然变得很重要。

在最近ICM举行的一次民意调查中，58% 的苏格兰人表示支持在2010年举行全民公决，但是只有38%的人表示会在全民公决中投“独立”票，54%的人认为苏格兰不应该独立。不少苏格兰人支持继续“分权”，给予苏格兰政府和苏格兰议会更多自主权，包括在税收和预算上的自主权，但同时愿意让英国政府负责外交和军事。

苏格兰议会大厦建在爱丁堡的“皇家路”(Royal Mile)尽头，与女王的爱丁堡行宫(Holyrood Palace)仅有一街之隔。然而尽管SNP对与“联合王国”划清界线期待已久，但目标既近又远，这一步要跨出去，却不是那么容易。